Если я забываю дома права и меня останавливает гаишник, то оштрафуют меня за езду без прав - точнее, за то, что я езжу, не умея водить. А не за то, что я забыл дома бумажку - разрешение. Ну, я бы понял, если бы мне сказали явиться по такому то адресу и принести эту самую бумажку, "а то оштрафуем". И даже это было бы странно - почему не показать паспорт и не пробить по базе, что права у меня есть?
Короче, законодательство, ориентированное на выбивание денег.